|
|
 |
|
|
 |
|
 |
|
| 政府工作报告(5) |
 |
|
 |
|
四、继续加大改革开放和自主创新力度
全面深化改革。创新资源开发模式，积极探索资源开发新机制。深入推进扩权强县试点。深化投融资体制改革，建立省级产业性投资公司，完善政府投资项目管理制度，全面推行政府投资非经营性建设项目代建制。深化农村综合改革，全面推进集体林权制度改革，积极化解乡镇债务。建立省级国有资本经营预算制度，积极推进省属国有企业改革，搞好森工企业剥离社会职能改革。推进财政体制改革，在所有市（州）、县（市、区）实行较为规范的部门预算，全面启动市（州）本级国库集中收付制度改革。规范政府采购。扩大村镇银行、贷款公司、农村资金互助社试点范围，推进农村信用社改革发展。深化农业银行面向“三农”金融服务改革试点。加强金融生态环境建设，引导金融机构开展金融服务和产品创新。逐步建立资源环境价格形成机制。继续推进行政管理体制和教育、卫生、公用事业等项改革。
充分开放合作。准确把握国内外产业转移趋势，优化投资环境，创新投资促进方式，强化平台和载体建设，注重引进大企业总部和研发中心，努力建设成为国内外产业转移的重要承接地和产业创新基地。实际利用外资20亿美元，引进到位国内省外资金2000亿元。推进出口基地建设，优化出口商品结构，大力发展进口贸易，力争进出口总额突破160亿美元，增长15%。支持企业实施“走出去”战略。扩大对外工程承包和劳务合作，带动高新技术、机电和成套设备等高端产品出口。推动川渝沿边市县的互动合作，加快编制并实施成渝经济区、成渝城镇群发展规划。务实推进泛珠三角区域合作，密切与长三角等重点区域合作，加强与东盟和南亚国家的经贸合作。继续做好外事、口岸、海关、检验检疫及港澳台侨工作。
提高自主创新能力。认真落实产品扶持和企业、园区自主创新激励政策，引导企业加大研发投入，继续推进创新型企业建设。优化科技资源配置，充分利用国内外、省内外科技资源，加快建立一批产业、技术、市场创新联盟。加强创新孵化基地建设，大力实施品牌战略，切实保护知识产权。加强人才队伍建设，搞好引智工作，重点引进各类高层次人才和紧缺人才。
大力发展民营经济。进一步落实国家和省各项促进政策，改进政府对民营企业的服务，推进公平准入，坚持平等保护物权，改善融资条件，大力培育和发展规模以下企业，激发和保护民间投资的积极性，促进民营经济健康发展。力争民营经济增加值占生产总值的比重超过53%。
五、更加注重城乡、区域协调发展
统筹城乡发展。积极推进成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区建设和全省统筹城乡综合配套改革梯次试点，在创新体制机制上取得新突破。统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设和公共服务，建立以工促农、以城带乡长效机制，努力实现城市又好又快发展、农村更好更快发展。
推进新型城镇化。以工业化推动城镇化、以城镇化促进工业化，确保城镇化率提高1个百分点以上。抓紧制定成都平原、川南、攀西和川东北四大城市群发展规划，促进大中小城市和小城镇协调发展。加强城镇基础设施建设，增强综合承载能力，提高建设管理水平。
优化区域经济布局。做好主体功能区规划工作。制定实施产业促进政策、要素配置政策和优势扶持政策，建立健全统筹机制、协调机制、合作机制和利益共享机制，协调解决跨区域重大基础设施、产业布局、生态环境、物流体系等重大问题，引导生产要素合理流动，培育各具特色的区域经济。继续加大对民族地区、革命老区和贫困地区发展扶持力度，积极推进丘陵地区加快发展。
六、着力优化投资结构
坚持有保有压，引导社会投入，着力推进重点项目建设。全社会固定资产投资达到7010亿元，增长20%。
加强重大基础设施建设。尽快开工建设成兰、成贵、兰渝铁路四川段和成绵乐城际铁路、双流机场二跑道、成都集装箱中心站，加快乐宜、雅西、广巴高速公路和成都地铁一、二号线等项目建设，完善机场布局，做好新机场项目前期准备工作，尽快打通出川通道，努力建设西部综合交通枢纽。加快长江航道整治和嘉陵江、岷江渠化，开工建设亭子口水利枢纽等一批水利骨干工程。
强化国家鼓励类产业投资。积极推进长虹P D P 、80万吨乙烯、普光气田，锦屏一二级、溪洛渡、向家坝水电站，成都1000万吨炼油及兰成原油管道工程等项目建设。
加大社会事业和民生类项目投资力度。增加科技、教育、卫生、文化等领域投资，推进省图书馆、美术馆、成都工业职业技术学院等项目建设，确保绵阳科技博物馆投入使用。启动300个村庄人居环境治理试点，支持农户新建沼气池50万口。新建廉租住房100万平方米，经济适用住房60万平方米。
七、积极推进能源资源节约和生态环境保护
加强节能减排。加大工作力度，务求在降低单位生产总值能耗、减少二氧化硫和化学需氧量排放上取得新成效。强化政府主导和企业主体责任，完善激励和约束机制，抓好重点领域节能减排，加快节能减排技术研发和推广应用。积极开发生物质能源。大力发展循环经济，推行清洁生产。进一步淘汰落后生产能力。加强效能标准和节能计量工作。加强工业节能，延伸重化工业产业链，提高装备和工艺技术水平，降低综合能耗，完成列入国家和省节能行动的239户企业节能目标。注重抓好建筑、交通运输、商用和民用、农村、政府机构等领域的节能。做好节水、节材等工作。加强对岷江、沱江、嘉陵江及金沙江等流域的污染治理，挂牌整治260家工业污染企业和规模化畜禽养殖企业。加快污水处理厂、垃圾处理厂及配套设施建设，提高城市污水处理能力、中水回用能力和垃圾无害化处理率。重视农村面源污染治理。加强饮用水源地监督管理，确保饮水安全。大力推进战略性环境影响评价。搞好第一次污染源普查和土壤污染调查。
加强国土资源管理。实行严格的土地管理制度，加强土地执法，确保不突破耕地保有量和基本农田保护“红线”。用好增量、盘活存量、优化结构、强化定额，保障符合国家产业政策和宏观调控要求的产业项目以及重大基础设施、社会发展、民生项目用地需求。探索建立激励约束机制，提高节约集约用地水平。加大重要战略资源勘查力度，科学有序开发利用资源。做好测绘工作。
建设生态四川。继续抓好天然林保护、退耕还林、退牧还草和水土流失治理等生态工程，积极推进川西北防沙治沙工作，重视水电库区生态环境保护和治理。加强自然保护区、生态功能保护区、风景名胜区等的建设和管理，探索建立生态补偿机制，促进生态系统良性循环。
八、切实加强社会事业和文化建设
优先发展教育事业。推动公共教育资源向农村、贫困地区、民族地区倾斜，促进义务教育均衡发展。全面免除城乡义务教育阶段学杂费。继续实施好民族地区教育发展十年行动计划。加大普及高中阶段教育力度。推进高校教学和人才培养模式改革，提高高等教育质量。把发展职业教育摆在更加突出的位置，实施职业教育攻坚计划，推动职业教育大发展。鼓励和规范社会力量兴办教育。加强教师队伍建设。落实好奖学金、助学金和助学贷款政策，健全家庭经济困难学生资助政策体系。
大力发展卫生事业。实现新型农村合作医疗全覆盖，提高基金使用率和财政补助标准，扩大参合农民受益面。完善农村医疗服务网络，提高基层医疗服务能力。加强城市社区卫生服务体系建设，建成100个功能完善的社区卫生服务机构。加强妇幼卫生服务体系建设，认真开展“妇幼保健年”活动。深入开展阿坝州大骨节病综合防治试点工作，加强包虫病、艾滋病、血吸虫病、结核病、狂犬病等的预防控制。提高医疗服务质量。促进医患关系和谐。大力推进中医药和民族医药发展。
加强体育、人口计生等工作。抓住北京奥运会机遇，促进全民健身与奥运同行。完善人口计生利益导向机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。综合治理出生人口性别比偏高问题，积极开展“关爱女孩行动”。切实加强流动人口管理与服务。保护妇女儿童合法权益，发展老龄、残疾人事业。
推动文化大发展大繁荣。强化公共文化服务，实施农村“五大重点文化工程”和艺术精品工程，加强世界文化遗产、非物质文化遗产和古籍、档案的保护与利用。建立少数民族语言译制中心和广播电视安全播出监测中心。加快建设文化产业基地和区域性特色文化产业群，着力打造古蜀文化、三国文化、红色革命文化、大熊猫文化和藏彝羌民族文化等品牌，推动国家动漫游戏产业振兴基地建设。发展哲学社会科学、新闻出版事业，继续做好第二轮修志工作。
九、努力改善人民生活
扎实推进民生工程。进一步深化惠民行动和“富民安康”工程建设，大力实施就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理等民生工程，全省安排资金394.7亿元，其中省级财政拟安排65.1亿元。
努力扩大就业。认真实施《就业促进法》、《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》。大力发展吸纳劳动力容量大的产业和企业。完善就业援助制度，帮助解决“零就业”家庭和“4050”人员就业困难，做好高校毕业生及新增劳动力就业创业工作，认真解决拖欠、克扣农民工工资问题，维护劳动者合法权益。城镇新增就业55万人，下岗失业人员和失地无业农民再就业26万人。
完善社会保障体系。健全城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平,实现农村低保全覆盖。加快推进城镇居民基本医疗保险试点，积极解决国有关闭、破产企业退休人员医疗保障问题。继续提高企业退休职工养老保险待遇，妥善解决历史遗留问题。稳妥推进新型农村社会养老保险试点，落实被征地农民社会保险政策。大力发展各类商业保险。完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。健全社会救助体系，逐步提高城乡医疗救助水平。积极发展社会福利和慈善事业。
稳定市场物价。认真落实农产品生产扶持政策，确保重要农产品不断档、不脱销。搞好运输调配和产销衔接，加强重要商品的储备，下大力气保障市场供应。建立完善价格调节基金制度，严格控制政府定价和政府指导价的调整。做好价格监测预警，严格执行《价格违法行为行政处罚规定》，认真落实临时价格干预措施。采取提高社会保障标准和发放临时补贴等措施，确保低收入群体的生活水平不因物价上涨而下降。进一步规范房地产市场，抑制房价过快上涨。
搞好扶贫、救灾、移民等工作。推进扶贫开发，解决20万农村绝对贫困人口温饱问题，改善60万农村低收入贫困人口生产生活条件，建设936个省定扶贫新村。加强气象、水文监测和地震、地质灾害防治等工作，提高抗灾减灾能力。积极发展面向城镇中低收入家庭的廉租住房、经济适用住房和普通商品住房，采取多种措施加快解决农村特困无房户住房困难问题。严格执行大中型水利水电工程移民政策，切实维护移民群众合法权益。
|
| |
|
|
 |
|
 |
|
