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| 政府工作报告(6) |
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十、全面推进民主法制建设和社会稳定工作
推进民主法制建设。扩大基层民主，推进村务、厂务公开，保证人民依法直接行使民主权利。完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。加强司法行政工作，做好行政复议、法律服务、法律援助工作，维护司法公正。支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。扎实推进“五五”普法工作。
加强社会治安综合治理。推进公安“三基”工程建设。健全社会治安防控体系，积极推进平安创建活动，完善严打整治经常性工作机制，深入开展“打黑除恶”和“扫黄打非”等专项斗争，加大禁毒工作力度，依法打击违法犯罪活动，增强人民群众安全感。加强城乡结合部环境整治。健全信访工作责任制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，着力解决群众反映强烈的问题，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。积极预防和妥善处置群体性事件。
整顿和规范市场秩序。健全保障质量安全的长效机制，巩固和深化食品、药品和农资等重要商品的专项整治成果。加强市场运行监测，推进社会信用制度建设，提高全民诚信意识，加快形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
强化安全生产管理和监督。以煤矿和非煤矿山、道路和水上交通运输、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全和重点工程建设等为重点,深入开展“隐患治理年”活动，建立健全重大隐患分级管理机制和重大危险源分级监控机制，坚决遏制重特大安全事故发生。
做好民族、宗教工作。加快少数民族和民族地区经济社会发展，推进民族团结进步，旗帜鲜明地反对民族分裂活动。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极主动做好新形势下宗教工作。
加强国家安全和国防建设。依法打击和严密防范敌对势力、邪教组织的渗透破坏活动，强化国家安全和保密工作。加强预备役部队和民兵队伍建设，增强全民国防观念，完善国防动员体系，加强国防动员建设，开展国防动员“五个一”活动。注重武警部队全面建设。开展军民共建，提高双拥工作水平。做好征兵和转业复员退伍军人安置工作，落实军烈属和残疾军人优抚政策，巩固军政军民团结的大好局面。
政府自身建设
各位代表，过去的五年，我们按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项551项。普遍建立政务服务中心。认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，向省人大常委会提交地方性法规草案36件，制定省政府规章48件，建立并实行执法人员资格管理制度和行政执法过错追究、行政赔偿制度。建立联系人大代表“三项制度”和约见人大代表、政协委员制度，坚持重大决策前与民主党派、工商联、无党派人士代表协商制度，努力做到科学民主依法决策。大力加强廉政建设，坚持从源头上预防和治理腐败，严肃查处了一批大案要案。结合开展保持共产党员先进性教育活动和领导干部作风整顿建设活动，加强政府领导班子和公务员队伍建设。
2007年，我们大力推进依法行政，着力创新工作方法，进一步强化政府执行力。改革省政府常务会议制度，明确每月工作重点，改进政府工作运转程序。建立季度经济形势分析制度，适时完善优化工作措施，及时协调解决重大问题。精简会议和文件，实行限时办结，提高工作效率。推进电子政务建设，开通政府网站。全面科学论证，突出特色、优化布局，实行分类指导，统筹推进区域发展。将全年工作按综合目标、十大惠民行动目标、单项目标、重点督办事项分解到各市（州）和省政府各部门，建立重激励、硬约束、严考核的机制，狠抓督查落实。全面履行政府职能、建设服务型政府取得新的进展。
站在新的起点，面对新的形势，肩负新的使命，我们将坚持以人为本、执政为民，以全局意识统筹发展，以务实作风推进发展，以创新举措加快发展，继续加快政府自身改革和建设步伐。
更加注重提高公共服务和社会管理水平。创新公共服务体制，优化公共资源配置，改进公共服务方式，注重提高基本公共服务均等化水平。开展城乡环境综合治理，完善规章制度，推动管理规范化、制度化，优化发展环境。进一步健全公共财政体系，完善省以下财政管理体制，提高财政资金使用绩效。更加关注民生、改善民生，使全省人民共享改革发展的成果。推动应急管理法制化和规范化，增强对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和公共安全事件等公共危机的预防和处置能力。重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。
更加注重提高依法行政能力。加强政府立法工作，规范立法行为，提高立法质量。严格按照法定权限和程序履行职责。进一步规范政府审批和行政许可行为，加快推进行政执法责任制改革，严肃查处滥用权力和失职渎职行为，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法须追究。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，支持监察、审计等部门依法独立履行职责，重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。依法加强对非政府组织的管理和服务。
更加注重提高工作效能。加强调查研究，注重科学决策。切实发挥省科技顾问团、社科联、社科院和省政府参事、文史馆员的参谋作用。进一步健全首问负责制、限时办结制、责任追究制，大力开展机关行政效能建设，强化执行力，不断提高行政服务效率。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，减少对微观经济运行的干预，建立促进发展的激励机制。继续减少行政审批事项，简化行政审批程序，改进行政审批方式，办好政务服务中心。重视统计工作，加强经济运行监测，做好第二次全国经济普查的准备工作。推广电子政务，规范办事程序、办文流程和办会规格，切实解决文山会海问题，大力降低行政成本。着力构建学习型政府，充分发挥省行政学院的作用，加强公务员培训，提高公务员队伍整体素质，努力为社会、企业和人民群众提供优质便捷的服务。更加注重提高政府公信力。认真贯彻《政府信息公开条例》，深化政务公开，努力实现政府运作的公开透明、便捷高效。以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域，切实提高反腐倡廉建设成效。抓住损害群众切身利益的突出问题，切实纠正部门和行业不正之风。严格兑现政府承诺，做到言必信、行必果。
各位代表，我们正站在新的历史起点上，朝着全面建设小康社会的目标阔步前进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委的领导下，在省人大、省政协和人大代表、政协委员的监督支持下，坚定信心，奋发图强，扎实工作，为实现富民强省全面小康而努力奋斗！
附：
名词解释和说明
1.财政一般预算总收入:包括地方财政一般预算收入、上划中央两税和上划中央所得税。2007年，若加上基金预算收入645.5亿元，全省预算内财政总收入达到2041.2亿元。
2．“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”：指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设用地的地块共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。
3.“金土地”工程：即专项土地整理，指在现有农地范围内，依据土地利用总体规划与相关规划，对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善土地利用结构和生产生活条件、生态条件，新增有效耕地，提高耕地质量，提高土地利用率和产出率。
4.“两基”：即基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。
5.隐患排查治理“十项行动”：即关闭小煤矿行动、煤矿瓦斯治理行动、道路交通“反双超”专项行动、水上交通“救生衣行动”、水电建设项目专项整治行动、火灾隐患整治行动、平安旅游整治行动、铁路道口整治行动、进出省通道整治行动、川东北石油天然气开采应急救援演练行动。
6.“三步走”新目标：按照党的十七大提出的全面建设小康社会的新要求，省委九届四次全会对我省经济社会发展目标进行了适当调整，到2020年，要实现三步走：第一步，到2010年，全省生产总值力争达到15000亿元，人均生产总值达到18000元左右；第二步，到2015年，生产总值力争达到26000亿元，人均生产总值达到31000元左右；第三步，到2020年，生产总值力争达到47000亿元，人均生产总值达到55000元左右，实现人均生产总值比2000年翻两番以上，接近或达到全国平均水平。
7.“一枢纽、三中心、四基地”：“一枢纽”即建设贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽；“三中心”即建设西部物流中心、商贸中心和金融中心；“四基地”即建设重要战略资源开发基地、现代加工制造业基地、科技创新产业化基地、农产品深加工基地。
8.“一主、三化、三加强”：即以工业强省为主导，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，加强开放合作，加强科技教育，加强基础设施建设。
9.“直通车”服务：指省直各部门针对大企业大集团发展中实际困难和问题,直接受理其拟办理的事项，主动解决其发展中面临的问题。
10.农民专业合作组织“千点示范”：由省、市（州）、县（市、区）分层次共同抓好1000个农民专业合作组织，其中省级示范专业合作组织200个。通过重点指导和扶持，引导健全管理制度，完善利益机制，起到示范作用，带动全面发展。
11.“沃土工程”：指围绕提升耕地持续产出能力、土肥新技术创新转化能力、耕地质量动态监测能力，通过“增”（即增施有机肥）、“提”（即提高肥、水利用率）、“改”（即改良土壤）、“防”（即防止土壤退化和污染）四大措施，加快耕地质量保障体系建设和土肥新技术推广，提高耕地质量监控预警能力，全面提升耕地质量，创建安全、肥沃、协调、具备持续生产能力的耕地土壤，保障粮食安全、农业增效和农民增收。
12.“万村千乡”市场工程：在中央财政支持下，商务部2005年在全国开始实施“万村千乡”市场工程，引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村，在县城建配送中心（店），到乡镇和村建便民连锁“农家店”。在把工业品送下乡的同时，疏通农产品进城渠道。
13.“双百工程”：商务部会同农业部、财政部等部门，在全国重点改造100家辐射面广、带动力强的大型农产品批发市场，培育100家大型农产品流通企业，以推动农产品流通标准化和规模化，推动贸工农一体化。
14.“新网工程”：中华全国供销合作总社围绕社会主义新农村建设这一主题，提出在“十一五”期间，供销合作社工作在夯实基层基础的同时，充分发挥自身的优势，加快建设新农村现代流通服务网络工程，简称“新网工程”。
15.新五大旅游区：即香格里拉生态旅游区、攀西阳光度假旅游区、嘉陵江流域生态文化旅游区、蜀南竹海度假旅游区、“两湖一山”（龙泉湖、三岔湖和龙泉山）休闲度假旅游区。
16.关爱女孩行动：国家人口计生委等部委发起的旨在贯彻计划生育和男女平等基本国策，消除性别歧视，维护女童合法权益的一项政府公益行动计划。基本目标是，在未来10－ 15年内，有效遏制出生人口性别比不断攀升的势头，出生人口性别比趋向自然平衡，促进社会性别平等和和谐发展。
17.农村“五大重点文化工程”：即广播电视“村村通”工程、乡镇综合文化站工程、文化信息资源共享工程、农村电影放映工程和农家书屋工程。
18．公安“三基”工程：即抓基层、打基础、苦练基本功。
19.国防动员“五个一”活动：即抓好一个国防教育，建强一支应急应战队伍，建好一个国防动员综合教育训练基地，搭建一个国防动员信息指挥管理平台，完善一个国防动员运行机制。
20．联系人大代表“三项制度”：指省政府确定的联系人大代表的走访、办事和通报制度。 |
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